我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。集體林是提升碳匯的重要載體，是維護生態(tài)的重要基礎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。
近日，中共中央辦公廳、辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，謀劃了新時代新征程深化集體林權(quán)制度改革的新藍圖、新愿景，對促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
10月12日，新聞辦召開發(fā)布會，相關負責人介紹了方案的有關情況，并回答了記者提問。
創(chuàng)新舉措聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向
方案明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了加快推進“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強森林經(jīng)營、確保林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務，以及組織領導、試點探索、隊伍建設、監(jiān)督考核等4個方面的確保措施。
全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德指出，在目標設定上，方案堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護統(tǒng)籌推進，突出“四個持續(xù)”，即：森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。在政策設計上，從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。
20多年來，集體林權(quán)制度改革工作接續(xù)遞進，成果持續(xù)鞏固深化。
國家林業(yè)和草原局副局長唐芳林表示，黨的十八大以來，各地圍繞“林改四問”積極探索，不斷取得新進展新成效。各地完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，開展集體林地確權(quán)頒證，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本；森林質(zhì)量明顯提高，集體林森林蓄積比林改前增加近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加近4億畝；森林資源逐步盤活，創(chuàng)新林權(quán)融資機制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金；經(jīng)營效益穩(wěn)步提升，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元。
對發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作出部署
從整體看，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但是林地碎片化、綜合效益不高的問題在基層經(jīng)營中依然存在。
“一定要在農(nóng)民自愿自主、依法依規(guī)的前提下，將分散的集體林地整合起來經(jīng)營，釋放規(guī)模效應，提高綜合效益，更好發(fā)揮森林‘四庫’功能。”國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中說。
近年來，各地積極探索推動適度規(guī)模經(jīng)營，形成了一些好的經(jīng)驗和做法。例如，江西省實施林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獎補政策，浙江省推廣林業(yè)股份合作經(jīng)營，福建省推進林業(yè)新型經(jīng)營主體標準化建設，安徽省寧國市推進林地托管經(jīng)營，有效整合分散林地，促進“小山變大山”，提升綜合效益。
王俊中表示，方案在充分吸收基層創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎上，對發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作出了系列部署。將鼓勵各地采取措施，引導農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)；大力推廣合作經(jīng)營，支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)揮國有林場資金、技術和管理的優(yōu)勢，走場村合作的道路；完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮各類社會化服務組織帶動小農(nóng)戶作用，促進小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有機銜接，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營。
推動采伐管理更科學、更透明、更靈活
森林是可再生資源，林木到了成過熟期，如果不及時采伐更新會導致森林質(zhì)量下降，還會帶來病蟲害、火災等隱患�？茖W合理地采伐林木，是加強森林可持續(xù)經(jīng)營、有效提高森林質(zhì)量的主要措施和必要手段。
徐濟德介紹，方案進一步提出一系列創(chuàng)新舉措，推動采伐管理更科學、更透明、更靈活，給予林業(yè)經(jīng)營者更多便利、更大自主權(quán)。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，滿足廣大林業(yè)經(jīng)營者合理的林木采伐需求。
徐濟德表示，方案支持和引導集體林規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，根據(jù)森林經(jīng)營方案科學確定采伐限額；實行采伐限額五年總控政策，集體人工商品林采伐限額可以跨年度調(diào)節(jié)使用，不必一年一批準，降低經(jīng)營者的成本，更加便利廣大林農(nóng)。
此外，將取消人工商品林主伐年齡由省里統(tǒng)一規(guī)定的限制，允許各縣根據(jù)森林經(jīng)營培育的目標確定人工商品林采伐年齡的參考范圍，由林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者自主確定采伐年齡；簡化優(yōu)化林木采伐審批程序，解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問題；科學開展國家二級公益林的森林經(jīng)營和合理利用。
“要科學合理地利用集體林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山�！蓖蹩≈斜硎�，對此，方案明確要求，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。同時，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點生態(tài)區(qū)位里的集體林，實現(xiàn)“社會得綠、林農(nóng)得利”。通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，讓山區(qū)、林區(qū)的林農(nóng)同其他地區(qū)群眾一同踏上共同富裕之路。
（來源：光明日報）