為切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作，有效打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營種子行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種，營造打好種業(yè)翻身仗實(shí)現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展2021年春季農(nóng)作物種子市場檢查的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過依法規(guī)范高效開展種子市場監(jiān)管工作，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒侵權(quán)、制售假劣、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，使種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體守法意識進(jìn)一步增強(qiáng)，種子知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，種業(yè)市場環(huán)境更加有利促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展�，F(xiàn)將各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度工作目標(biāo)分解如下。
省級目標(biāo)：對轄區(qū)內(nèi)市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作現(xiàn)場督促檢查率分別達(dá)到50%、20%；組織對所屬的部級發(fā)證企業(yè)進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場檢查，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。按時(shí)辦結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，及時(shí)書面反饋。對市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)案的種子案件公開曝光并上傳《中國種業(yè)大數(shù)據(jù)》信息系統(tǒng)。
市（州）級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任行政處（科）室或單位，對農(nóng)作物種業(yè)分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、執(zhí)法等責(zé)任通過書面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內(nèi)的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場督促檢查率達(dá)100%；對轄區(qū)種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到60%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。按時(shí)辦結(jié)我廳轉(zhuǎn)辦督辦的信訪舉報(bào)等案件，及時(shí)向我廳書面反饋。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營主體許可、備案清單，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布。加強(qiáng)種子案件查處，對結(jié)案案件公開曝光并上傳《中國種業(yè)大數(shù)據(jù)》信息平臺。
縣級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任科室或單位，種業(yè)市場監(jiān)管隊(duì)伍健全。對農(nóng)作物種業(yè)分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、執(zhí)法等責(zé)任通過書面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案。對本級發(fā)證的100%種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達(dá)到80%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動(dòng)備案率100%。按時(shí)辦結(jié)我廳、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)辦督辦的信訪舉報(bào)等案件，及時(shí)向相關(guān)部門書面反饋。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營主體許可、備案清單，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布。加強(qiáng)種子案件查處，對結(jié)案案件公開曝光并上傳《中國種業(yè)大數(shù)據(jù)》信息平臺。
二、工作任務(wù)
（一）開展春季種子市場執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。抓住春季種子市場銷售關(guān)鍵時(shí)段，采取市（州）、縣（市、區(qū)）開展自查、省級暗訪督查等方式，在全省范圍內(nèi)開展“拉網(wǎng)式”春季種子市場專項(xiàng)檢查行動(dòng)。一是查主體，嚴(yán)查“四種”經(jīng)營主體是否合法，是否依法備案登記后經(jīng)營種子；二是查標(biāo)簽，嚴(yán)查種子標(biāo)簽是否標(biāo)注規(guī)范，重點(diǎn)檢查使用說明、二維碼等內(nèi)容制作規(guī)范和可追溯是否做到；三是查審定和登記。檢查主要農(nóng)作物種子是否存在未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定的品種違法推廣銷售等；檢查列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，是否未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等。四是查備案，嚴(yán)查經(jīng)營門店備案信息是否完整真實(shí)，是否存在經(jīng)營的種子未備案等行為；五是查質(zhì)量，隨機(jī)抽取市場上種子樣品，開展常規(guī)指標(biāo)檢測，對玉米、水稻種子開展品種真實(shí)性檢測，玉米種子轉(zhuǎn)基因成分檢測，對馬鈴薯種薯開展品種純度檢測和主要種傳病害鑒定，具備條件市縣可對向日葵品種開展真實(shí)性檢測；六是查檔案，嚴(yán)查經(jīng)營門店是否建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案或臺賬，是否開具種子銷售憑證；七是查網(wǎng)絡(luò)平臺，聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)信辦等部門，監(jiān)控利用網(wǎng)絡(luò)平臺（如微信、抖音、火山、快手）途徑進(jìn)行違法銷售種子行為。通過各級相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，阻止違法種子脫離監(jiān)管銷售。
（二）開展制繁種基地專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在種子基地播種前后一個(gè)月內(nèi)，市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的制種情況和落實(shí)基地情況進(jìn)行排查，全面準(zhǔn)確掌握種子生產(chǎn)者名稱、品種名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)面積等信息，并報(bào)送我廳種業(yè)管理處。在種子生產(chǎn)花期，對轄區(qū)內(nèi)玉米、水稻制繁種基地組織專項(xiàng)檢查，對曾經(jīng)被舉報(bào)違法制種生產(chǎn)的地塊、問題企業(yè)的基地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊制繁種基地?zé)o證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。我廳將根據(jù)疫情防控情況，必要時(shí)調(diào)集執(zhí)法人員成立督查組，對省內(nèi)外制種基地進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)檢查是否按照生產(chǎn)經(jīng)營許可備案生產(chǎn)，速測法檢測植株是否含有非法轉(zhuǎn)基因成分。
（三）開展種子入庫和加工環(huán)節(jié)監(jiān)管行動(dòng)。在秋冬季種子入庫的關(guān)鍵時(shí)期，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對轄區(qū)內(nèi)已領(lǐng)取農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)開展檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、種子標(biāo)簽和使用說明，全面排查無標(biāo)識標(biāo)簽的“白包”種子，抽取樣品進(jìn)行品種真實(shí)性、種子質(zhì)量指標(biāo)和轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴(yán)把種子入出庫關(guān)。我廳將組織對企業(yè)入庫加工包裝后的成品種子質(zhì)量開展隨機(jī)抽查，檢測品種的真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分。
（四）開展非法轉(zhuǎn)基因種子查處專項(xiàng)行動(dòng)。按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，把非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管貫穿到種子監(jiān)管的全過程和各項(xiàng)行動(dòng)中，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是強(qiáng)化制繁種生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，對備案制種田塊實(shí)行全覆蓋檢查，開展轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子制種生產(chǎn)；二是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、經(jīng)營門店經(jīng)營的種子開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要設(shè)置轉(zhuǎn)基因種子檢測點(diǎn)，利用轉(zhuǎn)基因試紙條快速檢測手段，為農(nóng)民提供檢測服務(wù)；三是深入村屯開展入戶倒查。重點(diǎn)市縣要深入村屯開展以玉米種子為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)基因成分抽樣檢測。發(fā)現(xiàn)問題玉米種子，要固定證據(jù)，追溯源頭，嚴(yán)查非法生產(chǎn)經(jīng)營主體。四是加大明察暗訪檢查力度，突出重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵時(shí)段，采取明察暗訪查找線索。要暢通信訪舉報(bào)渠道，對舉報(bào)的問題和線索，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
（五）要加大違法案件查處力度，提高案件辦結(jié)率。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)侵犯植物新品種權(quán)案件和非法轉(zhuǎn)基因種子案件查處工作，以雜交玉米、水稻作物為重點(diǎn)，查處一批惡意侵權(quán)、非法轉(zhuǎn)基因等種子案件。要認(rèn)真對待執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴和信訪舉報(bào)的案件線索，符合立案條件的要依法立案調(diào)查處理，涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報(bào)告或移送；對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，實(shí)施溯源打擊。對線索明顯、事實(shí)清楚的重大案件，要商請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入，從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據(jù)。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要依法為公安機(jī)關(guān)調(diào)查重大種子案件等提供質(zhì)量檢驗(yàn)、田間鑒定等技術(shù)支持。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。種業(yè)監(jiān)管工作已納入年度市（州）縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，認(rèn)真履行法定職責(zé)，將種子監(jiān)管工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)專題研究，加強(qiáng)工作部署，落實(shí)工作責(zé)任，保障人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)，全面抓好種業(yè)監(jiān)管工作。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對重點(diǎn)地區(qū)、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監(jiān)督抽查，組織開展種子質(zhì)量監(jiān)測和隨機(jī)抽檢并公布結(jié)果。要高度重視案件查處工作，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、我廳轉(zhuǎn)辦及群眾舉報(bào)、市場檢查發(fā)現(xiàn)的案件，要認(rèn)真核查，依法處理，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋核查情況。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。按照《種子法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法規(guī)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要建立完善本地區(qū)“雙隨機(jī)，一公開”的“一單兩庫”制度，組織開展監(jiān)督檢查，及時(shí)公布查處結(jié)果。對檢查發(fā)現(xiàn)無需檢測即可定性的違法事實(shí)，要立即查處；對檢測后發(fā)現(xiàn)的問題，按程序盡快查處。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責(zé)任。
（四）加大宣傳警示。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”要求，抓住送科技、送法規(guī)、送放心農(nóng)資等下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、傳單等形式，廣泛開展《種子法》等宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和用種農(nóng)戶的法律意識。鼓勵(lì)社會各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)曝光查獲的大案要案，對違法分子形成震懾，營造良好種業(yè)發(fā)展氛圍。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際制定2021年種子市場監(jiān)管方案，請于3月20日前在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)公開，并于3月30日前將掃描件報(bào)送我廳種業(yè)管理處。案件查處信息實(shí)行月報(bào)告制度，重大案件信息隨時(shí)報(bào)送，于4月、5月、6月25日前將工作動(dòng)態(tài)（包括開展檢查的做法、成效、典型經(jīng)驗(yàn)等）報(bào)送我廳種業(yè)管理處。將年度種子市場監(jiān)管工作總結(jié)于12月25日前報(bào)送，并附1起辦結(jié)的種業(yè)典型案例。我廳將視情況對開展工作情況進(jìn)行通報(bào)，對工作開展較好的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道。
（來源：吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）